第一千二百零三章 有备无患
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十一月五日，曹金海和周家林上门，来汇报《城市管理方案》。
让二人坐下，楚天齐拿着《方案》看了起来。看过后，他说：“解读一下方案。”
周家林点点头：“好的，这份方案按照“治理、规范、提高、发展”的工作思路，以优化城市环境为目标，以城区环境卫生、沿街门店、占道经营、户外广告为治理重点。强化宣传教育，加大治理力度，确保城区干道路面整洁干净，无私搭乱建，无占道经营，广告牌规范协调。治理范围包括城区主次干道、街道小巷、集贸市场、家属楼院、城区河道。……”
听对方说完，楚天齐提出问题：“按照这套方案执行，城管执法局恐怕不能单独完成吧？”
周家林点点头：“是的，如果全部实施的话，那就需要宣传、交警、安监、城建等多个部门参与。但现在这么搞，显然不现实，不便调动这些部门。为此我们计划对这份方案实行两步走，第一步先做我们城管部门能做的，在这期间可以试着协调让个别部门配合一下，但我们不能指着别人配合，而是在为实施第二步做一探索。我们首先要把第一步做到位、做扎实，以引起市里关注，由市领导提议相关部门参与。或在时机成熟时，请楚市长向市领导倡议，以实施第二步方案。
实际上第二步方案仍是狭隘的，还是基于城管为主的管理。如果第二步方案进展顺利，比较有成效，就需要站在市政府角度，推出真正意义的城市管理方案。那套方案要包括城市管理的方方面面，比如城市出入口，比如烟花爆竹整治等等，参加的部门要需要更多。当然，这个大方案仍然需要分步走。在各个阶段实施分步走，有利于总结经验、教训，能够完善当下工作，还能够改进后续工作内容。”
楚天齐道：“现有这套方案中，哪些是准备第一步实施的，这上面没有标出来，你来具体说一说。”
周家林又拿出两张纸，放到楚天齐面前：“市长，刚才那套方案，之所以没有明确分出第一步和第二步，最主要的是，好多工作都需要一以贯之，或是互相交叉，再或者都需要前后衔接的。现在这些内容，是计划第一步先实施的，首先就是环境卫生要实行‘无缝隙作业’，切实做到全天候保洁、卫生无死角、大垃圾堆集中管理和清运。尤其要对临街门店垃圾清运、餐饮泔水重点治理，可以试着提供有偿服务。对于人行道、绿化带、小街小巷和城市‘牛皮癣’要专项整治。
在治理占道经营方面，要实行疏堵结合方式，要从源头上解决。这些商贩之所以经常占道摆摊，一是因为临近人群聚集区，方便经营销售。二是他们可以省掉租房子的费用，即使支付管理费，也要少的多。所以曹局长计划把南大桥那条垃圾沟进行改造，对河道进行清理疏通，彻底去掉里面的脏物和臭味。并在上方建造长三百米、宽二十米的水泥路面，安装铁制带顶半开放销售柜台。以收管理费方式，让部分占道的蔬菜副食商贩到这里经营，管理费还参照原标准。如果这里实施效果很好，那就再推出类似方案，彻底处理占道经营。”
楚天齐插了话：“在河道上方设置半开放市场，倒是一举两得的办法，只是有这么几个问题，不知你们想过没有。第一是防洪安全，必须要确保汛期安全泄洪；第二是经营区域安全，商户和消费者人身安全必须要保证；第三就是这需要花钱，钱从哪来？我可给不了你们钱，市里也肯定没这笔钱。”
曹金海做了回答：“我们计划把这个露天市场设置在河道最宽敞、平坦的区域。按照近五十年的洪涝记录，那个地段只发生过两次漫堤，在那里漫堤的时候，整个大街已经变成一片水域，所以那里是洪涝系数相对最低的地方。尤其这次我们计划适当加高那里的堤坝，再加上清运走那些堆积的垃圾，本身就会深出一米多。另外，整个河道大部分区域都没有上盖，假如洪水太大，也能多处泄洪，不至于全部集中到此。
关于经营区域安全，我们也想到了，会在那片经营区域焊接围栏，留出四个进出口。这样，商贩和消费者就不至于掉到下面，而且进出口仅容脚蹬三轮通行，避免了机动车对行人伤害。这些脚蹬三轮，也会被要求放置到专门划出的区域，以免影响经营区域通行。
关于费用的事，我们是这么想的。垃圾清运有专门的费用，至于经营区域的硬化和建造那些设施，我们可以从垃圾费里挤出一部分，再从其它费用挤出一些，不足部分就找水泥厂‘化缘’。还有一种方式就是，专找企业合作，由一到两家出资，进行建设，我们可以把这个市场冠以企业名字。如果这种冠名操作不符合相关要求，那就把市场及城市区域的个别广告位给企业使用一段时间，企业应该会有兴趣的。”
楚天齐一笑：“那就好，只要不向我要钱，只要你们能有合法资金来源，我就放心了。在操作之前，要让人们认识到这个举措，也要让人们知道这个所在。”
“只要这个举措定下来，我们就会在街区专门设置的广告牌上宣传，既宣传这项举措，也让人们了解我们部分城市管理方案，进行引导。既引导人人维护城市的理念，提高人们的自觉性，也向他们展示我们搞好城市管理的信心。”曹金海回答，“开展这些工作，城管现有人员会相当紧张，我们已经计划从城建其他部门调整十人，充实到城管队伍。而且城管那些小头目也要改变工作方式，走出去带动和协助做这些工作。”
“曹局长，你这进步挺大啊，我记得两个月前，你可不是这么说的。”楚天齐调侃了一句。
曹金海脸色微微一红：“主要是有市长您的英明领导，还有家林这样的人才辅助，我才进步的。现在我真正体会到了那句话的含义——办法总比困难多。”
“曹局长，你能有这些认识，尤其还能身体力行，很不错，很好。”楚天齐不吝赞赏了对方。
曹金海笑了，三人都笑了。
然后周家林继续汇报第一批的一些举措。在此期间，楚、曹二人也不时插话，或做解读。
听到汇报完整个城市管理方案，楚天齐说：“这个方案整体不错，区分步骤又那么详细，尤其还站在市政府角度考虑问题，更是难得，你们很有前瞻性。”
曹金海“嘿嘿”一笑：“有备无患嘛！省得临时抱佛脚，那样既考虑不周，也容易留下隐患，效果更会大打折扣。”
“曹局、周局不错。”楚天齐再次称赞。
接下来，曹、周二人又专门汇报了那些停工工程的事。
楚天齐略微思考了一会儿，说：“这些停工工程，必须要想办法解决，老是那么一个烂摊子，肯定不行。你们回去后，马上把这些工程进行细分，首先从工程投资属性分类，分出政府投资、个人投资、公私结合投资。然后再按工程效能区分，分为必建、可建、缓建、不建几种，在分类时，对于场所或规模宜做调整的工程，要特别标注。”
“明白。”曹、周二人均点头。
楚天齐接着说：“马上把上次那个十年城市规划方案进行细化，分开两到三个时间段，列出推进方式、进度计划。尤其第一阶段的计划，必须要把处理这些烂尾工程考虑进去。还有，马上做规划方案申请的前期准备工作，把局里需要做的事情，把需要市政府做的工作，把其中的注意事项都列出来。包括规划方案申请团队也列出来，从市政府领导到经办人都列出，能确定人选的要进行准确标注。至于政府领导这块，现在还不能确定人选，那就在相应位置用‘市领导’代替。”
“市里同意再次进行规划？”
“这么快？不早吗？”
周、曹二人都提出了自己的疑问。
“市里没同意，我还没说呢，用你们的话说就是‘有备无患’。”楚天齐道，“今天是星期三，在这星期六之前必须做出来，星期日到我这汇报，到时咱们电话联系。”
曹、周对望一眼，干脆的回答：“是。”
“你们操作就行，不要说起刚才的这些，八字还没一撇呢。”楚天齐嘱咐着。
周二人嘴上这么答复，其实心里却在想：能没一撇吗？然后二人走出了屋子。
想了想，楚天齐拿起电话，拨了出去。
很快，手机里传来常玉州的声音：“市长，您好！”
楚天齐问：“常所长，那个房改方案弄的怎么样了？”
“按照您上次说的，参照那份笔记，我早做出来了，就等着向您汇报呢。您现在有时间了吗？我马上就去。”常玉州声音很急。
楚天齐说：“你先别过来，你马上再做一套方案，就是房改试点申请的具体方案。要列出申请团队，从市领导到具体经办人都列出来，能确定人名或职务的要标注，市领导这块就用‘市领导’三字代替。还要列出申请步骤、程序，包括费用预算。反正你就当做马上要申请，把前期工作都计划出来。”
“市长，是不王市长已经批了？”常玉州的声音非常兴奋。
“没呢，有备无患嘛！星期五下午拿上方案，来我办公室汇报。”说完，楚天齐挂断了电话。
十一月五日，曹金海和周家林上门，来汇报《城市管理方案》。
让二人坐下，楚天齐拿着《方案》看了起来。看过后，他说：“解读一下方案。”
周家林点点头：“好的，这份方案按照“治理、规范、提高、发展”的工作思路，以优化城市环境为目标，以城区环境卫生、沿街门店、占道经营、户外广告为治理重点。强化宣传教育，加大治理力度，确保城区干道路面整洁干净，无私搭乱建，无占道经营，广告牌规范协调。治理范围包括城区主次干道、街道小巷、集贸市场、家属楼院、城区河道。……”
听对方说完，楚天齐提出问题：“按照这套方案执行，城管执法局恐怕不能单独完成吧？”
周家林点点头：“是的，如果全部实施的话，那就需要宣传、交警、安监、城建等多个部门参与。但现在这么搞，显然不现实，不便调动这些部门。为此我们计划对这份方案实行两步走，第一步先做我们城管部门能做的，在这期间可以试着协调让个别部门配合一下，但我们不能指着别人配合，而是在为实施第二步做一探索。我们首先要把第一步做到位、做扎实，以引起市里关注，由市领导提议相关部门参与。或在时机成熟时，请楚市长向市领导倡议，以实施第二步方案。
实际上第二步方案仍是狭隘的，还是基于城管为主的管理。如果第二步方案进展顺利，比较有成效，就需要站在市政府角度，推出真正意义的城市管理方案。那套方案要包括城市管理的方方面面，比如城市出入口，比如烟花爆竹整治等等，参加的部门要需要更多。当然，这个大方案仍然需要分步走。在各个阶段实施分步走，有利于总结经验、教训，能够完善当下工作，还能够改进后续工作内容。”
楚天齐道：“现有这套方案中，哪些是准备第一步实施的，这上面没有标出来，你来具体说一说。”
周家林又拿出两张纸，放到楚天齐面前：“市长，刚才那套方案，之所以没有明确分出第一步和第二步，最主要的是，好多工作都需要一以贯之，或是互相交叉，再或者都需要前后衔接的。现在这些内容，是计划第一步先实施的，首先就是环境卫生要实行‘无缝隙作业’，切实做到全天候保洁、卫生无死角、大垃圾堆集中管理和清运。尤其要对临街门店垃圾清运、餐饮泔水重点治理，可以试着提供有偿服务。对于人行道、绿化带、小街小巷和城市‘牛皮癣’要专项整治。
在治理占道经营方面，要实行疏堵结合方式，要从源头上解决。这些商贩之所以经常占道摆摊，一是因为临近人群聚集区，方便经营销售。二是他们可以省掉租房子的费用，即使支付管理费，也要少的多。所以曹局长计划把南大桥那条垃圾沟进行改造，对河道进行清理疏通，彻底去掉里面的脏物和臭味。并在上方建造长三百米、宽二十米的水泥路面，安装铁制带顶半开放销售柜台。以收管理费方式，让部分占道的蔬菜副食商贩到这里经营，管理费还参照原标准。如果这里实施效果很好，那就再推出类似方案，彻底处理占道经营。”
楚天齐插了话：“在河道上方设置半开放市场，倒是一举两得的办法，只是有这么几个问题，不知你们想过没有。第一是防洪安全，必须要确保汛期安全泄洪；第二是经营区域安全，商户和消费者人身安全必须要保证；第三就是这需要花钱，钱从哪来？我可给不了你们钱，市里也肯定没这笔钱。”
曹金海做了回答：“我们计划把这个露天市场设置在河道最宽敞、平坦的区域。按照近五十年的洪涝记录，那个地段只发生过两次漫堤，在那里漫堤的时候，整个大街已经变成一片水域，所以那里是洪涝系数相对最低的地方。尤其这次我们计划适当加高那里的堤坝，再加上清运走那些堆积的垃圾，本身就会深出一米多。另外，整个河道大部分区域都没有上盖，假如洪水太大，也能多处泄洪，不至于全部集中到此。
关于经营区域安全，我们也想到了，会在那片经营区域焊接围栏，留出四个进出口。这样，商贩和消费者就不至于掉到下面，而且进出口仅容脚蹬三轮通行，避免了机动车对行人伤害。这些脚蹬三轮，也会被要求放置到专门划出的区域，以免影响经营区域通行。
关于费用的事，我们是这么想的。垃圾清运有专门的费用，至于经营区域的硬化和建造那些设施，我们可以从垃圾费里挤出一部分，再从其它费用挤出一些，不足部分就找水泥厂‘化缘’。还有一种方式就是，专找企业合作，由一到两家出资，进行建设，我们可以把这个市场冠以企业名字。如果这种冠名操作不符合相关要求，那就把市场及城市区域的个别广告位给企业使用一段时间，企业应该会有兴趣的。”
楚天齐一笑：“那就好，只要不向我要钱，只要你们能有合法资金来源，我就放心了。在操作之前，要让人们认识到这个举措，也要让人们知道这个所在。”
“只要这个举措定下来，我们就会在街区专门设置的广告牌上宣传，既宣传这项举措，也让人们了解我们部分城市管理方案，进行引导。既引导人人维护城市的理念，提高人们的自觉性，也向他们展示我们搞好城市管理的信心。”曹金海回答，“开展这些工作，城管现有人员会相当紧张，我们已经计划从城建其他部门调整十人，充实到城管队伍。而且城管那些小头目也要改变工作方式，走出去带动和协助做这些工作。”
“曹局长，你这进步挺大啊，我记得两个月前，你可不是这么说的。”楚天齐调侃了一句。
曹金海脸色微微一红：“主要是有市长您的英明领导，还有家林这样的人才辅助，我才进步的。现在我真正体会到了那句话的含义——办法总比困难多。”
“曹局长，你能有这些认识，尤其还能身体力行，很不错，很好。”楚天齐不吝赞赏了对方。
曹金海笑了，三人都笑了。
然后周家林继续汇报第一批的一些举措。在此期间，楚、曹二人也不时插话，或做解读。
听到汇报完整个城市管理方案，楚天齐说：“这个方案整体不错，区分步骤又那么详细，尤其还站在市政府角度考虑问题，更是难得，你们很有前瞻性。”
曹金海“嘿嘿”一笑：“有备无患嘛！省得临时抱佛脚，那样既考虑不周，也容易留下隐患，效果更会大打折扣。”
“曹局、周局不错。”楚天齐再次称赞。
接下来，曹、周二人又专门汇报了那些停工工程的事。
楚天齐略微思考了一会儿，说：“这些停工工程，必须要想办法解决，老是那么一个烂摊子，肯定不行。你们回去后，马上把这些工程进行细分，首先从工程投资属性分类，分出政府投资、个人投资、公私结合投资。然后再按工程效能区分，分为必建、可建、缓建、不建几种，在分类时，对于场所或规模宜做调整的工程，要特别标注。”
“明白。”曹、周二人均点头。
楚天齐接着说：“马上把上次那个十年城市规划方案进行细化，分开两到三个时间段，列出推进方式、进度计划。尤其第一阶段的计划，必须要把处理这些烂尾工程考虑进去。还有，马上做规划方案申请的前期准备工作，把局里需要做的事情，把需要市政府做的工作，把其中的注意事项都列出来。包括规划方案申请团队也列出来，从市政府领导到经办人都列出，能确定人选的要进行准确标注。至于政府领导这块，现在还不能确定人选，那就在相应位置用‘市领导’代替。”
“市里同意再次进行规划？”
“这么快？不早吗？”
周、曹二人都提出了自己的疑问。
“市里没同意，我还没说呢，用你们的话说就是‘有备无患’。”楚天齐道，“今天是星期三，在这星期六之前必须做出来，星期日到我这汇报，到时咱们电话联系。”
曹、周对望一眼，干脆的回答：“是。”
“你们操作就行，不要说起刚才的这些，八字还没一撇呢。”楚天齐嘱咐着。
周二人嘴上这么答复，其实心里却在想：能没一撇吗？然后二人走出了屋子。
想了想，楚天齐拿起电话，拨了出去。
很快，手机里传来常玉州的声音：“市长，您好！”
楚天齐问：“常所长，那个房改方案弄的怎么样了？”
“按照您上次说的，参照那份笔记，我早做出来了，就等着向您汇报呢。您现在有时间了吗？我马上就去。”常玉州声音很急。
楚天齐说：“你先别过来，你马上再做一套方案，就是房改试点申请的具体方案。要列出申请团队，从市领导到具体经办人都列出来，能确定人名或职务的要标注，市领导这块就用‘市领导’三字代替。还要列出申请步骤、程序，包括费用预算。反正你就当做马上要申请，把前期工作都计划出来。”
“市长，是不王市长已经批了？”常玉州的声音非常兴奋。
“没呢，有备无患嘛！星期五下午拿上方案，来我办公室汇报。”说完，楚天齐挂断了电话。